不止1.3亿元！内蒙古这笔贷款，为全国绿色矿山金融打了样

据报道，近日，农发行内蒙古分行成功审批系统内首笔1.3亿元绿色矿山建设流动资金贷款，并于近日实现首笔0.16亿元信贷资金投放。该笔贷款有效纾解了企业绿色矿山建设资金周转难题，标志着内蒙古分行在服务国家“双碳”战略、支持矿业绿色低碳转型方面取得新进展。

来源：中国农业发展银行官网

“农发行内蒙古分行成功审批系统内首笔1.3亿元绿色矿山建设流动资金贷款，不仅在内蒙古开辟了先河，在全国也具有推广意义，对加快建设绿色矿山、发展绿色矿业和推进矿业行业转型升级、低碳发展具有深远影响。”国内矿业领域一位资深专家分析指出。

01绿色矿山亟须资金支持

绿色矿山不是简单的栽树种草、美化绿化，而是涵盖矿区环境治理、资源开发方式优化、资源综合利用提升、节能减排实施、科技创新与数字化转型、企业管理与社会责任强化等六个核心内容，形成全生命周期绿色发展体系的一个综合性系统工程。

而矿山建设周期长、投资大、风险高、回报期长等自身特点，直接决定了建设绿色矿山必须有大量真金白银投入。然而，多年来，由于多方面原因的制约，矿山企业尤其是民营矿山企业在金融方面获得的支持远远不够，与其为经济社会发展作出的突出贡献更是不相匹配，曾一度被喻为“被金融部门遗忘的角落”。

更重要的是，矿业行业还是一个周期性很强的行业，好几年坏几年似乎成为了常态，市场火爆的高峰期，矿区车水马龙、热闹非凡，许多客户掂着现金排队买矿产品，矿山企业是日进斗金，效益翻着跟头往上窜；市场低迷的低谷期，矿区门可罗雀、冷冷清清，矿产品堆积如山无人问津，矿山企业入不敷出，效益一落千丈。如此瞬息多变的冰火两重天局面，在无形之中加重了金融部门对矿业行业的不信任感。

所以，长期以来，许多金融部门对矿山企业信贷资金支持畏首畏尾，惜贷、拒贷、抽贷现象屡见不鲜，矿业形势好时还能“锦上添花”斗胆支持一把，一旦矿业形势略有风吹草动急需“雪中送炭”之时，却立马收紧，不但不再轻易放贷，还要抽回原来的贷款，致使急需资金支持的矿山企业雪上加霜、苦不堪言。

“多年来，我国矿山企业背负着资源保障、安全生产、环境保护、人员就业、地方经济发展、社会公益事业等多项重任，但由于市场波动大、安全风险高、资金需求量大、回报周期长等多方面原因，获得的金融支持远远不够，有些民营矿山企业甚至多年来得不到金融的支持。”业内资深人士说。

为了破解资金难问题，民营经济比较活跃的江浙地区的民营矿山企业独辟蹊径，采取“抱团取暖”、共同参股筹资的办法，在国内成功探索出了一条民营矿山融资发展新模式。但即便如此，矿山企业建设资金严重不足、流动资金异常短缺、负债率居高不下等问题并没有得到实质性改变。

过高研判矿山的各种风险，对矿山投资缺乏信心，金融部门这种历史造成且已根深蒂固的观念，让矿山企业深受其害。近年来，虽然随着生态文明建设的全面推进，我国矿山企业进入了绿色发展新时代，但金融部门仍然对矿山投资持谨慎态度，不敢轻易给予支持。即便是已经纳入国家级和省级绿色矿山名录的矿山企业，也同样遭受冷遇，在绿色矿山创建过程很难得到有力的金融支持。

02金融政策虽好落地难

近年来，随着绿色矿山建设的全面推进，如何破解矿山企业建设资金不足、引导金融部门支持矿山企业创建绿色矿山成为矿业领域关注的焦点。

事实上，我国自开始创建绿色矿山建设以来，关于加大对绿色矿山政策支持尤其是金融支持的呼声就一直不绝于耳。

彼时，我国绿色矿山建设尚处于鼓励提倡阶段，如何对已建成省级和国家级绿色矿山的企业在用地、用矿和金融方面给予支持，以更好发挥示范引领作用，带动绿色矿山建设从点到面的全面铺开，成为矿业行业关注的一件大事。”业内专家介绍。

矿山有诉求，部门有行动。2017年，原国土资源部、财政部、原环境保护部、原国家质检总局、原银监会、证监会联合印发的《关于加快建设绿色矿山的实施意见》首次明确，加大政策支持，加快建设进程。实行矿产资源支持政策；保障绿色矿山建设用地，从年度计划、新增采矿用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障绿色矿山企业和示范区转型发展的用地需求；加大财税政策支持力度，从统筹中央地方财政资金安排、实施高新技术企业税费减免等方面，加大对绿色矿山的支持；创新绿色金融扶持政策，从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持。

该《意见》发布实施后，曾一度让正在创建绿色矿山的企业看到了希望、增添了动力，但在随后的执行中却发现，这些利于绿色矿山建设的许多好政策由于缺乏配套实施细则，落实起来并不容易。尤其是绿色金融扶持政策，雷声大雨点稀，很难落地。

图片来源：自然资源部官网

特别是近年来，随着绿色矿山建设由提倡鼓励进入到全面推进新阶段，绿色矿山成为了硬约束和准入门槛，已由过去的“可建可不建”上升为“必须建”后，这些绿色金融支持政策更是沦为了“水中月镜中花”，迟迟无法落地生根。

“在用地、用矿方面，由于政策弹性不大，可实施操作的空间有限，比如现在矿产资源配置方面，现行政策要求一律采用竞争性出让方式，绿色矿山很难在这方面获得支持。但在税费减免和金融支持方面，却有很大的操作拓展空间，完全可以探索出绿色金融扶持绿色矿山建设的新政策新模式。但由于多方面的原因，绿色金融支持也没有得到很好的执行。”一位业内资深人士分析说。

事实正如此。中国矿业报记者在调研中发现，许多矿山企业这几年的资金状况并不好，建设资金不足、流动资金紧张似乎成为了家常便饭。更为甚者，一些在绿色矿山建设走在前的矿山企业，因为前期建设绿色矿山投入大，而后期优惠支持政策不到位，造成了绿色矿山“建与不建”一个样、“早建与晚建”一个样、“高标准建与低水平建”一个样，在很大程度上挫伤了矿山企业建设绿色矿山的积极性，对后期的绿色矿山建设产生了抵触心理，影响了全国绿色矿山建设工作的整体推进。

“绿色矿山需要大量的真金白银投入，当时提倡我们建设绿色矿山时，一再强调‘早建早主动、早建早得利’，建成绿色矿山可享受多种优惠支持政策，可等我们投入大量资金率先建成绿色矿山后却发现，这些优惠支持政策只是空中楼阁。我们的企业跟其他没有建设绿色矿山的企业一样，没有从中获得收益。”一位矿山企业负责人进一步举例说，“比如在大气污染管控等特殊时期，我们的环保设施尽管十分到位，实现了零排放，却跟其他不是绿色矿山的企业一样停产歇业。”

03银企协作开新篇

为了进一步加大对绿色矿山建设的金融政策支持力度，国家再次祭出政策支持的“组合拳”。

2024年4月，自然资源部、生态环境部、财政部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家林业和草原局联合印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》再次明确提出，加大政策支持力度，积极落实税收优惠政策。落实好高新技术企业、环境保护、节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励创新支持政策。各地要探索完善绿色矿山建设激励约束政策，加大用地、用矿、金融等政策支持。在矿业权出让、整合及办理建设用地、用林、用草等手续时，依法依规对绿色矿山企业予以支持。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议出让方式有偿出让给绿色矿山。

特别是在金融支持方面，该《通知》明确指出，推动符合条件的绿色矿山企业在沪深北交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。鼓励银行业金融机构在强化矿业领域投资项目环境、安全、社会和治理风险评估及管理的前提下，研发符合地区实际的绿色矿山特色信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，加大对绿色矿山企业的资金支持力度。这与2017年《意见》中提出的“创新绿色金融扶持政策，从实施扶持性绿色信贷、支持上市融资、构建征信体系等方面加大支持”相比，不仅更加细化量化，也更有针对性和操作性。

据了解，《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》发布实施后，一些地方的金融部门按照《通知》要求，把加强对绿色矿山企业的资金支持工作提到了重要议事日程，并开始着手推进。

值得一提的是，7月29日，中国人民银行、工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、金融监管总局、中国证监会、国家外汇局等7部门联合印发的《关于金融支持新型工业化的指导意见》在“强化重点企业金融服务，支持产业链自主可控”中也明确指出，支持矿企在符合国家产业政策的前提下，加快重要矿产增储上产，提高战略性资源供应保障能力。这不仅对破解战略性资源矿企资金紧张难题、保障新一轮找矿突破战略行动目标的顺利完成、实现增储上产将产生积极而又深远的影响，也有望改善矿业领域长期以来所面临的流动资金短缺、发展后劲不足困境，助力绿色矿山建设。

就开头提到的农发行内蒙古分行来说，他们在发现“内蒙古高尔奇矿业有限公司作为区内矿业绿色转型的先行者，在推进矿区环境治理、资源综合利用、数字化矿山建设等方面持续投入，但也面临流动资金紧张的压力。推动矿山企业加速‘绿色蝶变’，亟须强有力的金融支持”这一信息后，根据企业需求，将支持绿色矿山建设作为服务地方经济的落脚点，紧扣《绿色矿山建设规范》要求，精准对接企业转型升级中的痛点难点，很快制定了专项绿色信贷支持方案，从正式受理到顺利投放，仅用14个工作日就完成了首笔投放绿色矿山流动资金贷款。

图片来源：内蒙古高尔奇矿业有限公司公众号